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    市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国环境保护法》《广东省环境保护条例》实施情况报告
  • 2022-06-20 18:07
  •          
  • 来源: 市人大常委会环境资源工委
  •          
  • 发布机构:市人大
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    东莞市人大常委会执法检查组关于检查

    《中华人民共和国环境保护法》《广东省环境保护条例》实施情况的报告

    东莞市人大常委会环境资源工委

    受省人大常委会委托,2022年3月至4月,东莞市人大常委会组成执法检查组,对我市实施《中华人民共和国环境保护法》《广东省环境保护条例》(以下简称“一法一条例”)的情况开展执法检查。

    此次执法检查的主要做法和特点:一是坚持党的领导,全程深入贯彻习近平生态文明思想。将“一法一条例”新规新制纳入检查重点,确保总书记关于生态文明建设的重要指示批示精神落实到位。由uedbet体育组书记、主任骆招群同志担任执法检查组长,高规格组织实施。二是坚持两个全覆盖,提增执法检查深度广度。3月上旬至4月中旬,通过走访调研、问卷调查、实地检查和座谈听取汇报的方式,实现对“一府两院”及相关企业等环保责任主体全覆盖;委托32个镇街人大同步开展问卷调查和执法检查,实现全市镇街全覆盖检查无死角。三是突出问题导向,延展执法检查工作效果。4月21日,以实地检查为契机,对省市人大持续监督的海心沙资源综合利用中心绿色工业服务项目和万江龙湾湿地碧道示范项目跟踪问效,形成监督闭环,确保固废处理能力提升,治水成效不断巩固。现将执法检查主要情况报告如下:

    一、贯彻实施“一法一条例”的总体情况

    东莞是工业大市、耗能大市,污染本底重,治理难度大。近年来,东莞市政府以实施“一法一条例”为抓手,深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想,坚持保护环境的基本国策,以法治之力不断夯实生态文明建设之基,推进碧水、蓝天、净土保卫战取得阶段性胜利,重点区域大气和水环境质量显著改善,环境治理工作得到国务院督查激励,2021年东莞获得“第五批国家生态文明建设示范区”称号,为“十四五”时期环保工作奠定良好开局。主要情况如下:

    (一)多措并举学法普法,增进环保法治共识

    市政府依据环保法第九条关于加强环境保护宣传和普及工作的规定,坚持普法工作与法治实践相结合,一是细化普法规划,将生态文明建设的法律制度置于普法规划的突出位置,结合“六?”世界环境日、法治宣传周等节点,周密安排环境主题普法活动。二是深化干部学法,将环保法律法规纳入各级党委、政府理论学习内容和干部培训课程,常态化组织学习。三是强化媒体普法,运用报纸、广播、电视、政务微信公众号等平台,打造“环保大讲堂”“环保曝光台”等栏目品牌,向社会普及环保法律常识、治污攻坚进展和执法工作动态,依托典型案例提升以案释法效果。2015以来,各平台共发布相关新闻动态1.2万余篇次,“一法一条例”常识200余篇次,普法短视频267条,浏览量2930万人次。四是优化普法服务,不断丰富送法进企业、进校园、进社区样式,通过以法助企、法治兴企等针对性普法服务活动,提升排污企业环保守法意识,多层次、立体化、全方位的环保法治宣传格局基本成型,全社会关心、支持和参与环保活动渐成氛围,企业守法经营意识和环保法治观念总体提升。

    (二)担当环保法律责任,实现保护与发展协同共进

    市政府始终坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的法定原则,多措并举落实环保法第六条规定的保护环境义务,承担环境质量主体责任。一是环境保护目标责任有力落实,市党政主要领导担当生态环境保护第一责任人的重担,每年高规格召开全市大会部署达标攻坚,成立了市主要领导挂帅的市镇两级治污攻坚指挥领导机构,建构起市、流域、镇三级治污指挥体系,健全了环保责任考核、治污工程绩效考评等督查考核机制,以责任传导倒逼强化治污合力。2015年以来,投入超过800亿元用于污染防治及环境监管能力建设,其中财政投入约334.2亿元,平均占当年财政支出比例为4.23%,最高年份达6.15%,有力确保“一法一条例”关于各级政府应加大环保财政投入和环保法第二十六条关于实行环保目标责任考评的规定落实到位。二是年度环境报告制度有效执行,依据环保法第二十七条规定,每年两会,市政府在工作报告中都汇报生态文明建设进展情况;每年4月,市政府将上一年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告提交市人大常委会会议听取和审议,并根据审议意见整改落实,在依法接受人大监督过程中,政府环保责任落实逐步规范和强化。三是保护和改善环境有关制度得到实施,依据环保法第二十九条关于划定并严守生态保护红线的规定,全市将29个陆域、4个海域环境管控单元划入生态保护红线,落实环保法第三十条关于加强环境调查、监测、评估等的制度规定,推动环境监测预警能力建设,大气、水质自动监测网络已覆盖全市重要站点和断面,配置镇街生态环境专管员队伍,启用智能手机巡查APP,提升环境监测常态化、网格化、智能化、规范化水平,围绕生态红线的环境管控体系逐步构建。四是环保责任落实为达标成效,随着东莞发展迈入千万人口、万亿产值新阶段,环境质量也实现历史性突破:“十三五”期间生态环境领域攻坚任务指标全面完成(溶解氧除外);落实饮用水源地保护区水质保护和监测要求,集中式饮用水源地水质稳定达标;近5年来国考断面平均水环境质量综合指数由12.7降至4.7,改善幅度达63%2021年7个国考断面水质稳中向好,改善幅度全省排名第四,其中5个断面提档达标2020年空气质量综合指数改善幅度全国排名第二,2021年PM2.5浓度降至22微克/立方米达近年最优水平,除臭氧外其余5项大气污染物达到国家二级标准;全市受污染耕地和污染地块安全利用率均达100%;工业危险废物利用处置率99.98%,医疗废物无害化处置率100%。环境治理实效的提升,使全面小康成色更足。

    (三)聚焦重点依法治理,筑牢污染公害防治屏障

    市政府依据“一法一条例”防治污染和其他公害的相关规定,全域推进精准科学依法治污,落实清洁生产、排放总量控制、突发环境事件应对等制度要求一是深入推进治水举措实现了22条城市建成区黑臭水体“长制久清”53条农村黑臭水体基本消黑除臭,全市716条内河涌经整治70%消除劣加快补齐基础设施短板,全市累计建成截污管网约1.4万公里,累计建成61项污水处理厂、150座分散式及一体化污水处理设施,污水总处理规模增至431.4万吨/日,较2015年提升66.9%创新污水处理设施提质增效举措,例如推进截污管网移交市水务集团下属管网公司管养,实现截污管网“一张图”统筹高效运维;黄江镇按照管网水质全面监管、污染快速预警溯源、突发事件联动响应的思路,建设了智慧管网溯源系统并于2021年投入运行,为污染溯源和精细化监管提供创新技术手段。虎门、沙田等滨海各镇压实近岸海域综合整治责任,开展入海排污口规范化监管,加强了对57个河涌沟渠类入海排口整治力度,9条入海河流中8条已消除劣五类。二是精准实施治气措施,持续开展夏季臭氧和冬季颗粒物污染防控专项行动,全面加强重点时段、重点区域污染天气应对长效落实能源结构调整和源头管控38项治气措施,例如在家具、制鞋等行业集聚的厚街、大岭山等镇,精准开展原料辅材替换挥发性有机物治理,清溪、茶山等镇扎实推进“共性工厂”建设,使同类企业集约生产、规范排污三是依法开展护土治废,推进全市土壤环境背景值调查、重点行业企业用地调查2018年以来完成超660宗建设用地土壤污染状况调查工作有序推进污染地块风险管控修复和地下水污染防治例如望牛墩、石排等镇采取“田间培训班”形式,细化农药施放指引服务、强化农膜污染防控,确保“一法一条例”关于加强农业环境保护的制度落实,全市土壤环境总体安全可控推进生活垃圾焚烧、污泥处理处置、危险废物处置设施落地建设生活垃圾焚烧能力达到每天1.4万吨,实现全市新增生活垃圾日产日清全处理、无填埋开展涉工业固废再生资源回收站点、危险废物经营单位、机动车维修行业、涉铝灰渣等固体废物综合整治和专项执法,完成《东莞市“无废城市”建设实施方案》编制全市固体废物管理系统规范化、信息化建设取得新进展是清洁生产审核有序开展落实环保法第四十条规定,推行企业清洁生产审核分类管理模式,将全市1668家高耗能、高耗水、高排放或涉危险废物等重点监管企业纳入年度强制性清洁生产名单,765家重点企业通过清洁生产评估验收进一步压实企业环保法律责任是总量排放严格管控落实“一法一条例”规定,加强排污许可与环境影响评价制度衔接,出台建设项目主要污染物排放总量管控制度和准入负面清单,严格实施区域污染物削减计划,依法暂停石马河流域新增重点污染物排放总量的建设项目环评审批完成全市124个行业超11万家企业固定污染源全覆盖核查,累计核发排污许可证5849张,数量居全国地市前列。是环境安全应急保障更加有力,“人防+技防”的环境监测预警和应急管控体系更完善,大气、水质自动监测网络覆盖全市重要站点和断面修订突发环境事件应急预案及相关工作指引,推动2595家次企业完成应急预案备案实现突发环境事件监测能力、处置预案、应急队伍均落实到位,确保突发环境事件及时有效处置2015年以来我市未发生较大及以上级别突发环境应急事件。重点领域治理责任的落实,使生态环境高水平保护基础更牢。

    (四)新规新制加快落地,释放绿色发展新动能

    市政府依据“一法一条例”关于健全和实施环境保护经济政策的规定,创新推动排污权交易、生态补偿、环境保险等新规新制实践。一是绿色发展价格机制作用突显。落实阶梯水、电价格,支持符合条件企业享受蓄冷电价优惠政策,持续完善污水、污泥、生活垃圾、医疗废物等处理费调定价机制,将生态环境成本纳入经济运行成本,有效促使企业、公众重视节约资源、保护生态环境、加强污染防治,助力绿色生产生活方式养成。二是排污权有偿使用和交易试点持续推进,在全省率先启动排污权有偿使用和交易试点,2017年来完成排污权有偿使用和交易2983宗、实现收入约7055万元,促使企业成本真实反映环保要求,自觉珍惜有限排量、减少污染排放;扎实推进“煤改气”等工作,单位GDP二氧化碳排放降低40.5%,2021年煤炭消费量降至1159万吨,比2015年压减619万吨,有效助力全市主要污染物排放总量持续削减。三是环境领域信用体系逐步完善,落实生态环境领域失信联合惩戒机制,完成136家省级企业和1398家市级企业环境信用评级,向社会公布环境违法“黑名单”企业380家,发布生态环境“红黑榜”973条,倒逼企业守法经营。四是“双碳”工作顺利启动有序推进,开展全市能源消费和碳排放基础研究,启动全市及各重点领域碳达峰实施方案编制,谋划碳达峰、碳中和“1+N”政策体系;推动碳排放权交易试点,全市30家企业纳入全国碳市场,为建设全国统一的生态环境市场做出东莞贡献;循序推动造纸、电力等高耗能行业煤改气进程,加快沙角电厂退役和宁洲替代电源项目建设,有力支撑能源结构转型;开展造纸、电镀等高污染和“散乱污”企业整治,引导虎门信义玻璃等一批传统产业落后产能关停退出,有力促进污染减排任务达标和产业迭代升级。五是探索实施环保财税奖补制度,于2019-2020年在石马河流域七镇试点水生态环境补偿,使环保法第三十一相关规定落实到治水工作中,2021年在全市135条重点河涌实行“谁超标、谁补偿”“谁达标、谁受益”的“双向补偿”机制,有效激发各镇街协同治水动力;加强对企服务指导,鼓励企业购买环境污染责任保险,确保企业有效承担环境污染事故赔偿责任;各镇街生态环境和税务部门密切协作,做好环境保护税的征缴、服务和管理,使绿色发展更公平、更可持续、更有保障。六是推动生态环境品质稳中向好,依据环保法第三十条、三十五条关于保护生物多样性和保护城市自然景观的规定,开展水源涵养林改造抚育和透光抚育超1.2万亩,营造抚育生物防火林带303公里,累计建成森林公园21个共340平方公里、湿地公园25个共21平方公里,全市4A级旅游景区增至15个,城市绿化水平显著提升;全市已建成碧道165公里,打造了银山湿地公园等8个践行习近平生态文明思想示范样板,以及中堂北海仔河等7个美丽河湖示范项目,麻涌华阳湖作为全省美丽河湖优秀案例参与国家级竞评;随着生态修复加快,我市近20年来首次重现野生中华穿山甲繁殖种群,并在滨海湾记录到全球濒危珍稀鸟类、国家一级重点保护动物黑脸琵鹭、白肩雕。环境品质的不断改善,使高质量发展绿意更浓。

    (五)顶层设计逐步完善,地方立法护航生态文明

    一是依据环保法第十三条、省环保条例第七至第十条关于编制环境保护规划并严格执行的相关规定,市政府将生态文明建设纳入东莞市国民经济和社会发展规划,颁布实施了《东莞市生态环境保护“十四五”规划》,以及编制土壤与地下水污染防治、空气质量达标、东莞滨海湾新区生态环保等专项规划和配套实施方案,出台了生态环境领域规范性文件26份(现行有效22份),使环境治理时间表、路线图、任务书、工具包更细更实。二是发挥地方立法作用加强生态环境保护,制定实施了《东莞市生态文明建设促进与保障条例》《东莞市饮用水源水质保护条例》《东莞市水土保持条例》,为“一法一条例”落地东莞增添新抓手;结合新时期环境治理需要,市政府和市人大常委会联动加快推动《东莞市零散工业废水管理条例》《东莞市污染源自动监控管理条例》《东莞市挥发性有机物污染防治条例》立法工作,使环保法治体系建设向纵深推进。

    (六)信息公开和公众参与并举,汇聚共建共治合力

    市政府坚决落实“一法一条例”信息公开和公众参与相关制度,使加强社会监督的立法初衷落到实处。一是依法公开生态环境信息,推动构建生态环境“互联网+监管”格局,建成生态环境数据资源中心,共享数据资源总量达27.5亿条,每年依法公开市政府工作报告和市人大常委会对年度环保报告的审议意见,保障公众环保知情权。二是做好环境信访举报排查,2019年底试行“一高三限”石马河有奖举报政策,取得有效打击偷排,保障旗岭断面水质达标的积极经验。出台《东莞市环境违法行为有奖举报办法》,2020年受理举报线索同比增长13倍,2021年发放奖金117万元,有效打击环境违法,有力保障公众环保参与权;做好环境信访调处,积极化解人民内部矛盾维护社会稳定和谐,实现环境信访量连续三年下降,较2019年下降26.22%三是积极维护相关主体环境法益,制定《东莞市生态环境损害赔偿磋商管理办法》等4个配套管理办法,推进19宗生态环境损害赔偿案件依法裁判,使我市生态环境损害赔偿工作走在全省前列。四是全面拓宽公众参与渠道,持续举办环境文化节等宣教活动,参与者达650万人次;推动39个环境教育基地向公众常态化开放,带动超100万市民参与环保志愿服务,市民生态环保意识明显提升。

    (七)铁腕执法筑牢环保后盾,法治赋能整改责任落实

    市政府及其职能部门和市镇两级司法机关始终以改善环境质量为导向,加强执法司法衔接,用足用好“一法一条例”“史上最严”的查封扣押、按日计罚、限产关停、行政拘留、涉罪入刑等各项罚则,严打环境违法,做到“不失职、不渎职”。一是部门联动强化监管执法,印发《关于进一步做好〈环境保护法〉及其配套办法实施工作的通知》加强环保法实施指导;树牢“一盘棋”思想,汇聚环保、城管、公安、交通等相关部门的执法合力,2015年以来累计实施生态环境行政处罚30030宗、罚款金额22.8亿元,近3年来我市五类案件数量位列全国地级市榜首。二是完善机制助力两法衔接,市中级法院自2019年起设立环境资源巡回审判庭,专人专岗集中审理环资类案件;市检察院会同市镇政府部门建立“河湖长+检察长”协作机制,环境执法司法有力衔接,突显法制震慑作用。2015年以来全市共移送公安机关涉嫌环境犯罪案件545宗,提起破坏环境资源类刑事犯罪公诉410件、环境资源类刑事附带民事公益诉讼110件。市检察院依法支持基层政府和市环境科学会起诉的两宗环保公益类诉讼案件分别被评为2019年全国生态环境保护十大典型案例和2019年度全国检察公益诉讼十大典型案例。三是抓好督察反馈意见落实,推动突出生态环境问题整改销号。在市党政主要领导亲自部署,市政府重点攻坚,市人大常委会监督支持下,2016年第一轮中央环保督察、2018年环保督察“回头看”和固废专项督察的整改任务基本完成:涉及我市共33个整改事项,27个已完成并销号,2个涉及思想认识无需销号,2个已完成正开展销号验收、2个基本完成待销号。2021年,我市上下齐心积极迎接第二轮中央环保督察工作,督察期间我市未发现典型案例、未发生重大生态环境问题,污染防治攻坚情况、茅洲河流域整治等工作成效受到中央环保督察组好评;中央环保督察期间环境信访交办案件数量有所下降,共接到交办案件293宗(占全省总数4.33%,排名全省第10),并已全部办结。围绕第二轮中央环保督察反馈问题中涉及东莞的14个事项(3项为点名东莞市事项,11项为全省共性问题),迅速制定全市整改方案并有序推进落实。四是推进上级人大常委会执法检查发现问题整改。对全国人大常委会水污染防治法执法检查组发现的3个环境污染问题基本完成整改,其中虎门电镀印染专业基地B区已完成雨污分流和全部37家重点污染企业整改,正推动全面关停;依法对虎门肉联厂进行处罚并责令限制生产,推动完善环保设施,举一反三在全市范围开展定点屠宰场水污染专项整治;广济涌、德隆围2条河涌基本消除黑臭现象。对省人大常委会固废污染防治法执法检查反馈的涉莞问题实施清单管理,推动立沙岛污泥处理项目加快建设,如期建成海心沙固废处理工程,规范固废经营企业行为,全面补齐固废治理能力短板。

    二、贯彻实施“一法一条例”存在的主要问题

    一是普法学法守法用法有短板。表现在调查问卷中,个别基层部门、企业对环保法定原则、主体责任和违法后果未熟知;基层执法活动中,多见企业不规范建设运行环保设施情况,甚或个别企业和群众对环保执法抵触强烈;司法实践中,环境执法部门因超期立案、证据不足等程序瑕疵导致败诉的案例近两年呈上升趋势。客观上,固然有环保领域基础法与单行法制度繁杂,学法用法难度大的因素;主观上,反映出部门内部业务指导不够到位,基层干部自我加压不够主动、钻研业务不够深入,部分企业经营者环保法治观念淡漠的倾向不同程度存在。

    二是基层监管执法力量较薄弱。全市32个镇街及2个园区的生态环境分局共有执法用车58辆,持有执法证人员合计315人,剔除其中审批、办公室等非执法岗位人员后,各镇街(园区)一线执法人员平均不足5人。在个别经济活跃、事多人少矛盾突出的镇,生态环境分局要监管辖区内近万家企业,租车执法、私车公用现象普遍,加上各分局执法仪器设备配置不平衡,制约执法效率。客观上,存在生态环境监管执法体制改革还不够到位的因素,主观上反映了疏于学习环境监管执法先进城市有效经验,怠于创新执法方式方法,在运用现代化监管手段提升执法效能方面有弱项。

    三是部门协同区域联动需加强。客观上表现为大气区域协同防治及跨市非法倾倒固体废物联合打击难度大,相邻地市联防联控制度机制不完善;有时联合执法牵头部门不明确,各部门依据各自上级规定操作,导致执法程序标准不统一。主观上反映出“大环保”统筹指挥领导架构仍需加强,各部门职责边界、任务分工尚需结合实际理顺廓清;部门自身执法能力水平和主动协同意识还有提升空间;上下游、左右邻属地政府彼此协调联动有待深化。

    四是治理成效巩固提升有压力。全市污染排放仍处高位,水体大气质量个别指标反复拉锯,污染治理工作遇到瓶颈,雨污分流不够彻底,截污管网尚未闭环,部分垃圾分类试点效果欠佳,群众参与意愿不高。客观上,有新时期达标任务要求更高,但环保设施设备和生态修复资金需求大,叠加疫情影响,政府财政压力和企业经营成本约束趋紧,以及污染成因复杂、溯源管控难度大等因素。主观上,也反映出政府、企业、公民环保法律责任落实还有虚位,绿色生产生活方式没有充分养成等不足。

    是《环保法》配套办法须完善。《环保法》的四个配套办法中某些定义含混或程序繁琐,例如《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》中“案件重大或者社会影响较大的”的含义不明确;《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》中按日连续处罚的实施程序过于复杂,以致基层理解、适用结果不统一或实施效果不理想。

    三、进一步贯彻实施“一法一条例”的意见

    (一)贯彻习近平生态文明思想,高站位推进绿色发展

    生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题,良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。要从忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度,切实增强做好生态环境保护工作的责任感、使命感,进一步提升学习宣传实施环保法律法规的思想自觉、政治自觉、行动自觉,担牢环境保护政治责任和法律责任,以更高标准、更大力度、更实举措,深入推进污染防治攻坚战,推动减污降碳协同增效,经济社会发展绿色转型,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

    (二)切实履行环保法律责任,突破重点倍增治理成效

    习近平总书记强调,保护生态环境必须依靠制度,依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。当前,要围绕中央深入打好污染防治攻坚战的部署,以环保法定责任落实,促进治污攻坚突破。一是完善顶层设计改进协调联动机制,加快建立健全“一法一条例”配套实施细则和政策指引体系,进一步明确相关部门职权边界、职责范围、任务分工、执法标准和裁量依据,加强统筹调度和信息共享平台建设,及时协调工作争议、理顺工作程序,充分调动各部门在环保全局工作中的潜能,提升法律法规执行合力。二是优化生态环境监管服务方式方法,结合疫情形势和发展需要,突出服务“六稳”“六保”工作大局,对企业实施差异化管理,通过制定正面清单激励环保守信企业守法经营;运用信息技术开展非现场执法;推行审慎容错监管,对受疫情影响企业的环境违法行为,适当调整处罚方式。多措并举在兼顾环境效益前提下优化营商环境,帮助企业提升环境治理主体责任意识和担责能力。三是进一步夯实基层执法力量,加大对环保执法的投入力度,争取提高基层环保执法员额编制,配齐配强必要设备,提升执法队伍战力;落实市委人才战略,依托东莞高等院校和职业教育体系,打造专业化、专职化、本土化和学习型的环境治理人才队伍,加强智能化、信息化技术手段的研发应用,提升环保监管执法效能。四是攻坚推进一系列重点工作,抓紧实施截污管网等环保基础设施补短行动,健全运维管养长效机制;强化环境工程前期规划设计,避免工程频繁变更费财费时;强化对臭氧、细颗粒物、溶解氧等个别拖后腿指标的技术攻关和达标突破;加快补齐垃圾分类减量资源化全链条闭环管理体系短板;完善环保财税政策,保障环保资金集约高效使用,鼓励绿色低碳循环产业补链强链;依法规范和引导社会资本投入环保产业,拓宽生态环境治理投融资渠道。全市上下守土尽责,加强法律制度刚性约束,科学精准依法治污,推动“十四五”时期环保工作取得新突破。

    (三)以人民为中心,壮大环境治理共同体

    人民是我们党执政的最深厚基础和最大底气。做好生态环境治理除了依靠政府主导,更要充分尊重和发挥人民主体作用一是要拓展普法宣教深度,加强环保法治常识在国民教育体系全教学环节的浸润,塑造学生环保意识;在全媒体平台常设环保专栏,及时有效公布环保信息,结合生活场景和典型案例,加强环保法治宣传和“绿水青山就是金山银山”等理念濡染,推动保护环境的法定义务上升为全民共识,确保绿色循环低碳发展观念真正进学校、进社区、进企业、进头脑、见行动。二是要加强环保党建引领,发挥各级党员领导干部、各行业企业党员负责同志尊法守法普法模范作用,带动各部门、企业、社会团体和家庭成员增强生态意识、环保意识、节约意识,自觉推动绿色生产、践行低碳生活,形成崇尚生态文明、保护生态环境的社会文化。三是要确保公众充分参与,进一步落细落实环保法第五章规定,保障公众知情、参与和监督权。畅通社会监督和民意表达渠道,完善环境违法有奖举报机制,激发人民群众主人翁意识和学法用法观念,支持参与环保;发挥网格化管理优势,用好镇村自治组织力量,弥补监管执法力量短板,壮大污染防治统一战线,共筑美丽东莞家园。

    (四)发挥人大制度优势,促进环保法治化现代化

    市人大常委会将对标“四个机关”建设要求,在生态文明建设中担责有为、走在前列。一是敢于动真碰硬,发挥执法检查“法律巡视”利剑作用,深入推动“一法一条例”实施,完善执法检查“回头看”机制,以闭环监督常态化跟踪问效;组织人大代表依法履职,及时反映人民群众诉求,合力推动法律实施和环境治理短板不断补齐。二是坚持科学、民主、依法立法,加快环保领域“小切口、小快灵”的地方立法进程,加强立法调研和法律实施评估,适时向上级人大常委会提出立法修法建议,助力构建系统化、权威性的环境法治体系。三深化跨市域人大履职联动,探索协同立法工作方式,营造生态环境保护共责、共建、共治、共享格局。依法监督,提升环境资源类民生实事、代表议案和建议督办实效;在推动重大环境决策科学化、民主化过程中发挥人大作用,以全过程人民民主,全面推进我市生态环境治理体系和治理能力现代化。

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