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    东莞市第十七届人民代表大会第一次会议计划预算审查委员会关于东莞市2021年预算执行情况和2022年预算草案的审查结果报告
  • 2022-01-14 16:56
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    (2022113日东莞市第十七届

    人民代表大会第一次会议主席团第三次会议通过)

    东莞市第十七届人民代表大会第一次会议审查了市人民政府提出的《关于东莞2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告》和2022年预算草案。代表们对市人民政府及其财政部门的工作给予充分肯定。计划预算审查委员会在市十六届人大财政经济委员会对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上,根据各代表团的审查意见,对预算报告和预算草案作了进一步审查。现将审查结果报告如下:

    一、2021年预算执行情况总体良好

    计划预算审查委员会认为,2021年,面对严峻复杂的国内外经济形势,在市委的坚强领导下,市人民政府及其财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求,沉着应对百年变局和世纪疫情,严格执行预算法,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,落实“积极的财政政策提质增效、更可持续”要求,财政收入实现平稳较快增长;预算支出重点突出,集中财力支持国家重大战略任务实施,疫情防控、科技创新、畅通国际国内“双循环”、污染防治攻坚战、保障和改善民生等重点领域得到有力保障,有效发挥了财政在落实六稳”“六保中的重要保障作用。总的来看,2021年我市预算执行总体情况良好,圆满完成了市十六届人大七次会议制定的各项预算任务。同时,在财政运行和预算执行中还存在一些问题,主要是:预算管理水平有待进一步提升,资金使用绩效有待进一步提高,财源建设渠道有待进一步拓宽,政府债务管理有待进一步加强等。这些问题要予以高度重视,认真研究,采取切实有效措施解决。

    二、2022年预算报告和预算草案务实可行

    计划预算审查委员会认为,市人民政府提出的预算报告和预算草案,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神,认真落实省委、省政府和市委的工作部署,坚持稳中求进总基调,坚持新发展理念,坚持以人民为中心,坚持高质量发展,贯彻了“积极的财政政策要提升效能,更加注重精准、可持续”要求。全市一般公共预算收入安排与全市经济发展目标相适应,与“十四五”规划目标相衔接,统筹考虑了我市经济发展的韧性与潜力、减税降费政策性因素影响和社会民生刚性支出加大的实际,是积极稳妥的。支出预算安排紧扣中央和省委、市委重大决策部署落实,全面贯彻预算管理制度改革要求,调整优化支出结构,重点支持对接“双区建设、实施区域协调发展战略、推进“科技创新和先进制造”、保障和改善民生等工作,为东莞在“双万”城市新起点上加快高质量发展提供坚实的财政保障。总的来看,2022年预算安排充分体现了中央和省委、市委的决策部署,收支政策比较务实,预算草案符合预算法有关规定要求,总体可行。建议市十七届人大一次会议批准《关于东莞2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告,批准东莞市2022年预算草案。

    三、做好2022年预算执行和财政工作的建议

    2022年,我们将迎来党的二十大胜利召开,我市要站在“双万”新起点上加快高质量发展,做好财政工作意义重大。为此,计划预算审查委员会建议:

    (一)精准持续实施积极的财政政策,助推经济社会高质量发展。要继续落实落细减税降费政策,切实减轻企业特别是中小微企业、个体工商户负担,支持企业纾困解难,增强企业发展信心和内生动力,着力稳定经济基本盘。在考虑全市发展需求和综合财力的基础上,积极争取新增专项债券和上级资金,用足用好债券资源。积极应对财政运行紧平衡状态,多措并举强化财政资源统筹,保障财政平稳运行。要保证财政支出强度,加快支出进度,支持继续做好“六稳”“六保”工作,加大民生投入,持续改善民生,更好地回应人大代表和社会的关切。加快构建战略性新兴产业基金体系,扩大有效投资,推进战略性新兴产业基地建设和重大项目落地,推动尽快形成实物工作量,打造经济发展新动能。发挥财政投资对供给侧结构调整优化的关键作用,加大基础设施领域补短板力度。

    (二)继续深入贯彻落实预算监督拓展改革要求,提升财政资金政策实施效果。按照中央关于预算审查监督重点向支出预算和政策拓展意见要求,不断改进预算草案编制,加强预算的“前端”管理,强化支出预算与支出政策的衔接。健全重大项目决策机制,提前谋划预算项目,优化审批核准程序。继续树牢长期过紧日子思想,坚决压减一般性支出,降低行政运行成本,优化专项资金使用方向和分配方式,把有限财政资金用在刀刃上。准确把握稳字当头、稳中求进的要求,始终坚持发展第一要务,不断提升财政效能,完善重点支出预算和政策的保障机制,加大对落实中央重大决策和省委、市委工作部署的保障力度。

    (三)加强预算精细化管理,提高财政资金使用绩效。要全面加强预算绩效管理,加强重大政策和项目预算事前绩效评估,将评价结果与预算安排和政策调整挂钩,优化财政资源配置;落实预算绩效管理责任,加强对部门和项目单位业务指导,加强重点项目绩效目标运行监控,促进目标如期实现;继续拓展绩效评价领域,及时将绩效评价结果向社会公开,自觉接受社会监督。进一步创新财政投入方式,探索推出政府引导基金市场化运作等更多财税创新举措,管好用好产业发展基金、“科技东莞”专项资金等政府性各类事业发展基金,充分发挥基金的经济杠杆作用,切实提高资金使用效益。要做好财政资金“用好增量,盘活存量”的工作,加快财政资产资源的清理盘活,推动实现闲置利用和财源增量,切实解决以拨代支、资金沉淀等问题。要加强专项资金和政府性投资项目库建设,做好项目策划整合、绩效评估、可行性报告研究等项目前期工作,提升项目成熟度,切实搞好项目准备。要加强对国有资产的管理监督,切实摸清家底,健全完善管理机制,认真落实市政府向市人大报告国有资产管理情况制度,促进国有资产更好的保值增值。要加强对社会保险基金预算运行情况监控,增强社会保险基金预算可持续性。要加大审计查出问题整改力度,促进预算工作更加规范高效。深化园区、街道预算改革,进一步提高园区、街道预算管理规范化水平。

    ()着力强化政府债务风险管控,切实防范化解财政风险严格依法规范政府债务管理,加快建立“借、用、还、管”相统一的地方政府举债融资机制、债务风险防控机制和应急处置机制做好政府综合财务报告编制试点工作,全面反映政府资产、负债和偿债能力等情况,科学评估政府债务风险加强债务资金投入产出管理,加快在建工程建设进度,使债务资金尽早形成实物工作量。完善债券资金绩效评价体制、政府债务常态化监测机制,强化监督问责,坚决遏制隐性债务增量。加强对园区、镇街债务风险的监管监测,将债务规模与园区、镇街财政收入和经济发展适当挂钩,科学测算收支平衡周期,切实保障债券资金的需求和安全。认真落实政府债务管理情况向人大报告制度,进一步完善地方政府债务公开制度,自觉接受人大和社会监督。

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